除了像李彦直这样的私人赈济之外，大明各地的官府也多开备荒仓库在奏请朝廷之后也大多启动。

中国历代政府，素重恤政，宋有常平仓，主要功用是调节、平抑谷价，救荒是兼有功能，明朝则设有预备仓，以救荒济灾为首要功能。按洪武年间规制，治下的每个州县都应该设立东南西北四个预备仓，以备灾年之用。可惜规矩是死的，人是活的，预备仓制度设立没多久，在洪武年间就开始出现废弛的情况，贪官污吏上下其手，除了直接贪污仓中的粮食之外，甚至还借着预备仓巧立名目，盘剥百姓。加上大明皇朝无论对中央还是对地方都不主张在财政上开源，但又无法节流，国用日多，财源日少，许多地方政府都面临破产的危机，其预备仓也就随着财政的萎缩而渐渐成了摆设。北京圣旨掷下，要各地开仓济民，但各州县官吏打开仓库却拿不出多少粮食来，因此圣旨下是下了，农民的肚子依旧挨饿。

这不是一个信息发达的时代，并不是每一个饥饿的农夫都知道澎湖，也并不是每一个走投无路的流民能渡过海峡。李彦直的行动，毕竟是民间的行动。中国政府对民间有组织的行动历来不放心，哪怕这些民间组织是在搞慈善，它也要防东防西，所以李彦直虽然花了偌大的力量去救灾，但仍然得偷偷摸摸的，托各种名义来进行。

至于澎湖大员那边接济饥民的行动更是不敢公开——甚至不敢主动。在政府没有许可的情况下，堂而皇之地将船只开到泉州福州沿岸去接引百姓，这不是要跟朱家抢小弟么？这种事李彦直还是不敢做的。所以陈羽霆也只是被动地在澎湖等着，若有人来投就救护上岸而已。而那些没得到救济又不甘心饿死的人，开始流窜上山，结队下海，李刚发现，苍峡巡检司附近的山林里居然又开始有蠢蠢欲动山贼出现，而闽东沿海的一些州县海盗也加倍地活跃起来！

新的海盗团伙显然比那些贼中老手更加粗鲁，更加肆无忌惮！那些已经在闽海混了若干年的老贼，干的虽是刀口上的勾当，但耳聪目明消息灵通，闽海沿岸哪些人可以抢，哪些人不可以抢心里都跟明镜似的。哪些可以长抢——收保护费，哪些应该短抢——直接动手，也都有讲究。抢劫的时候，什么时候该杀人，什么时候不该杀人，杀人该怎么杀，也都有道上的规矩在——这就叫盗亦有道！

可那些因为肚子饿临时组织起来的海盗可不管这些！他们也就是饿，所以要抢；他们是恨啊，恨盘剥他们的贪官污吏，恨那些作威作福的富翁，所以要报复！再跟着，一杀起了性子，刀子刹不住，昔日和自己同一阶级的

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