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市舶司总署筹备开海的同时，海军整编也在进行。当新的规定颁布下来时，东海的首领们也是几家欢乐几家愁。

林碧川归附李彦直后，心想自己靠了一棵大树，以后再不用怕被朝廷追着打了。就是遇到其它的海上豪强，如陈思盼、于七等，他也觉得自己的身份比这些人高了一等。和许多的海贼一样，林碧川一开始只是幻想着能尽量多地拿到好处，并没打算放弃自己的自由去接受官府的拘束。由于没有这种心理准备，所以林碧川很快就受到了沉重的心理打击。

松江府一带本是他的老家，崇明、小七岛都曾是他的巢穴，听说海军都督府衙门设在了上海，他想靠着李彦直，以后在这里就更能横冲直撞了，没想到实际的情况却是：李彦直一到上海就下了严命，所有水师兵将到上海后不得允许不许上岸，登陆必须进港，水手要进城入村必须申请同意，进入市集之后不许犯法，不许扰民，不许强买强卖，否则就按军法处置。

一群自由惯了的人，忽然被这么严厉的命令拘束住，大部分人都不习惯，林碧川也是。可是李彦直如今已是众望所归，别人要投靠他都烦恼没门路呢，林碧川要放纵乱来，又怕李彦直的严令，要反出海军都督府，却又哪里舍得？没办法，既有所得，必有所失，纵然不自由，也只好忍一忍了。

刚刚洗脚的海贼们觉得受了拘束，心中不乐，机兵们却觉得这些海贼出身的家伙缺乏纪律，虽然一时压住，但若不加以整顿的话，只怕迟早要闹出问题来。

“是时候整顿整顿他们了，都督。”张岳建议说。

在天津时，李彦直已对水师的力量进行了第一轮的整顿，不过当时并未深入触及到几个大首领的利益。从天津到上海的这段时间里，李彦直已将直系人马渗入到水师各部去，陆上又已站稳了脚跟，短期之内不用担心遭到南京方面的直接打击，因此李彦直也觉得对水师进行再次整编的时机成熟了。

也就在这时，林碧川却纠集了一批舶主、火长找到了李彦直反映意见，求他给水兵们松一松绑，不要管得他们那么严厉。李彦直一听不悦道：“不要管得那么严？什么意思？你们还想四处去劫掠不成？”

林碧川等讷讷无法应答，李彦直沉声道：“你们归附我也有几个月了，怎么到现在还犯糊涂？你们现在是兵了，还把自己当贼啊！人家改邪归正，哪个不得脱三层皮的？你们倒好，顺顺利利地就由贼变兵，心里却还惦记着做贼时的日子。哼，朝廷招抚你们，给

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