简而言之，那就是缺人。

当初朝廷的军队分成了两批主力，一批主力就在卢植和皇甫嵩的手下，一批主力则去了西羌的战场上。

现在西羌的战争还没有打赢，总不可能把人调过来。

所以就只能派曹操和朱儁这两边的军队前去应战，但这些汉军和黄巾军比起来，数量还是太小了。

毕竟黄巾军现在已经合流了，号称有十万大军，当然，大家都知道这数据有水分，估计里面有很多是民夫和老弱妇孺。

但就算去除掉水分，估计里面能打仗的也有三四万以上。

在这种情况下，谁都知道接下来的对战，汉军没有赢的希望。

更何况还有粮道被威胁，汉军怎么可能轻易冒险，难道又想惨败一次吗？

再加上现在已经是十一月底，马上就要进入最冷的十二月，汉军现在是真的不想打。

刘宏也明白了太尉邓盛的意思，他毫不犹豫地开口了。

“那就速速招募兵卒，并将狱中囚犯亦派往战场，只要这些人取得胜利，朕就赦免他们！”

东汉虽然还有义务征兵制，但其实主流已经变成了募兵制。

除了中央军的一些精锐，其实募集到的兵卒主要都是流民，兵痞子，边境胡人，再加上一些监狱里面的囚徒。

这样的军队质量是相当差的，相当于当兵就是混口饭吃，到时候谁给钱粮就听谁的。

可是现在也没办法了。

因为精锐都失了一半，重新征召良家子肯定数量不够，只能从其他地方充数。

然而这一个方法却也遭到了阻碍，司徒袁隗上前无奈地开口了。

“陛下，朝廷今年的赋税已经花去了一大半，就算现在能够募集兵卒，但实在是没办法筹集足够的粮草武器啊……”

简而言之，地主家也没有余粮了。

这也不是司徒袁隗故意推脱，而是真的没钱。

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