2年任警察传习所总办。后赴粤，任督署副总文案兼广东将弁学堂监督。锡良任川省总督后回川任警察局总办。先设巡警教练所，仿效外国在城市设警察，维护治安。他还在成都建幼孩教育厂、乞丐工厂、老弱废疾院，并力戒鸦片烟，改造监狱，预防火灾，破除封建迷信。1908年任川省劝业道总办，通令各属普设劝业局，培训劝业员，大力资助民族工商业的发展。任内多次举办展销商品的工商赛会、商业劝工会，还在成都设立能容纳300余家商户的劝业场，这些措施推动了四川近代工商业的发展。

若是仅仅这些也不会令李汉记住这位两个月前还在职的四川司法厅厅长，真正令他记起了此人的却是因为保路军。四川同志军兴起后同志军围攻成都，当时响彻四川全省的有一句口号：“只拿周赵，不问他人！”赵是指赵尔丰，周即为周善培，四川清朝官吏无数，惟独周、赵二人成为四川民众的公敌，且位居提法司的周善培竟然排名在总督赵尔丰之前，这实在太令人费解。李汉的附近时研究近代史的教授，他曾经帮助修订过四川近代史，因此掌握了不少有关他的资料，李汉也曾经看过一些。这周善培是清末知名的能员，在四川省推行的新政改革中，他施展拳脚，政绩显著，一度闻名于海内外。在他署理巡警道期间，曾因带头剪掉辫子，被人讥讽为“周秃子”，他并不以为悖，反而对同事开玩笑道：“我就当一回秃子又怎么了！和尚打伞，无法无天，办新政就是要胆子大。”中国官场中，做实事多的人并不一定有好结果，有时候甚至得到坏结果。按周善培自己的说法，是因为他在负责法官养成所期间，定期出题考试甄别法官，淘汰了不少士绅，因此也得罪了不少士绅，这些士绅以及背后的利益集团不是旁人，正是号称第二朝廷的‘租股局’。连保路军的兴起都有租股局在背后阴谋扶持，他们倒是打了个好主意，无论保路运动成败，朝廷肯定会因为四川之乱而考虑重新思量‘铁路国有’的事情，倒不如趁着煽动川民作乱，趁机对挡住了他们财路的周善培施以杀手，以永绝后患。

赵尔丰逮捕蒲殿俊、罗纶等九人后，周善培被租股局势力的乡绅之流诬指为幕后主谋，他有口难辩。加上租股局的杀手四处打听他的下落要暗杀他，无奈之下，只好将家眷悄悄藏于友人家中，自己绝望地东躲西藏。后来鄂军入川、四川局势瞬息变化，蒲殿俊跟赵尔丰达成秘密协议，成立了大汉四川军政府之后，他原本见局势和缓，这才出来重新拜会赵尔丰，不想还没几日，成都又闹军

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