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据说，这是皇上和朝中大人们互相妥协的结果。皇上最开始要的是不分男女户籍，所有人都能参加科举，也就是所谓的“举贤不论身世”。

此举引起了朝野震动，不考察家世，若是让唯利是图的小人当了官，如何让百姓信服？

面对一众引经据典、义愤填膺的臣子，皇上从谏如流，先是改为，“有举人以上作保、本地父母官开具无犯案、无不孝不悌凭验之人，方可参加科举”。

诸位大人见皇上并非听不进劝谏、任性妄为的昏君，态度也变得柔和了不少，只是，这范围还是太大，怎么能保证地方官员不被收买，不给无德之人开具凭验呢？

皇上是个明君，被连驳了两次，也没有动怒，只是又退了一步，既然如此，那就再缩小范围，清白人家才能参加科考，身世不清的，只能考女官，不能入外朝。

大人们虽然都是一心为国的忠臣，可也不能不给皇上面子，皇帝喜欢用女官，也是在潜邸里养成的习惯。

这条改了又改的施恩令，经过一整年的商议，终于在年尾得以颁布。